武城融得全市首批全面改薄项目政策性贷款:创造力,改薄的“强心剂”

武城镇中心小学两栋教学楼主体已经完工

□本报记者朱代军
最近,一则关于武城全面改薄的消息见诸《德州日报》等媒体:武城县财政融资平台公司账户收到2.5亿元政策性贷款。这个贷款意义不小,因为这是德州首批全面改薄项目政策性贷款。此举标志着德州的全面改薄和解决“大班额”融资渠道已全部打通。
全面改善农村薄弱学校,这一为保障教育公平和均衡而开展的重大民生工程,细化到武城县,就是新建72处学校、投入6.38亿元,其中,申请银行贷款4.7亿元。先期到位的2.5亿元,无异于将为这项工作注入强劲动力。
政府购买服务解难题
今年3月,市委副书记、市长陈飞在武城县调研农村小学全面改薄工作时,曾经对武城党委政府提出这样的要求:积极稳妥地推进投融资平台建设,千方百计筹措资金,确保学校建设项目的资金需求。
谁拥有充足的资金保障,谁就有了工作推进的强大支撑。实施这一重大民生工程,对武城来说,并不轻松。
一边是重大的资金需求,一边是县域财力小的实际。显然,要完成这样一个浩大工程,必须有敢于创新的魄力。“全面改薄是义务教育补短板、保基本的迫切需要。做好这项工作,武城主要在两个方面下功夫,一是探索融资模式,同时坚守项目质量底线。”县长张磊说。
今年3月,武城全面改薄开工率在全市来说并不算高。然而,截至6月底,武城的开工率达到了70%。短短3个月,武城把这项“看似不可能的工作”做成了“又好又快”。
“这主要归结于资金问题的解决,资金稳定了,给工程建设方吃了一颗定心丸。”主抓全县全面改薄工作的副县长于萍介绍。
解决资金投入,武城的首选对策是政府购买服务。通过对接市财金公司进行融资,武城共获得工商银行山东省分行4.7亿元政策性贷款,而武城在15年内只需每年付给市财金公司约3000万元至4000万元服务费。此举解决了项目先期投入大、资金需求多的问题。
“对接上级政策,争取省财政奖补资金,这是我们充实全面改薄‘钱袋子’的另一个法宝。”县财政局局长隋秀鹏说。仅财政奖补资金这一项,去年以来,武城获得3000多万元的资金扶持。
今年6月20日,国家发改委副主任胡祖才到武城县调研新型城镇化和特色小城镇建设工作。在察看了文昌小学建设项目后,他这样称赞:武城县有效破解了钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办的难题。
资金的注入对于工程建设是一针“强心剂”。目前,武城镇中心小学两栋教学楼已经主体竣工, 9月1日即将招生,可容纳学生560名;文昌小学今年10月份即将主体竣工,建成后可容纳2160名学生就读。
抓就抓住关键要素
能够拿到德州第一批全面改薄项目政策性贷款,除了超前的思维,武城县投资公司经理李敏认为,这与前期各项扎实的准备工作不无关系。
李敏是武城县全面改薄融资的亲历者,在与市财金公司和工商银行山东省分行的对接中,她直接参与了各种资料的准备工作。“政策性融资,需要严格的程序和繁杂的资料,而武城在这方面的准备工作非常完善。”李敏说。
在武城采访,无论是涉及全面改薄工作的主管部门还是工程方,常常提及的一个词是“四证一书”,这包括土地证、建设规划许可证、用地规划许可证、建设工程开工许可证和规划用地选址意见书。他们有一个共识,解决了“四证一书”这个关键因素,大力开展全面改薄之路才更通畅。
土地指标的充足是一个必不可少的条件。武城按照教育用地优先保障的原则,统筹推动国土、镇街等单位提前进行土地属性摸底、变更,充分保障了学校项目用地。今年,新增的597亩土地,已批复220亩,为72处项目学校全部办理国有土地证或土地预审,所有“四证一书”及相关手续办理齐全。“这就好比建设一座大厦,地基打好了,其他一切都能迎刃而解。”对于3个月取得的高开工率,隋秀鹏用一个比喻来阐释他们的方法论:抓关键因素。
如同隋秀鹏所说,抓住了工作的牛鼻子后,武城开始统筹调配资源,协同推进全面改薄开展。
今年,武城计划投资1亿元,对所有教育教学设施及相关配套设施进行完善、优化、提升,实现整体配套。 2016年,武城新招聘优秀教师156人,将有效缓解化解“大班额”带来的教师力量不足的问题。
这不是一个人的战斗
7月5日下午4点,武城镇中心小学建设现场,镇党委副书记朱绪登刚刚调度完操场建设事宜,镇长王召华又来到现场,紧急安排学校旁公路建设工作。晚上,镇党委书记张义忠察看整个工程的建设质量。
分工有不同,谁都不轻松。“每天5点起床赶赴项目建设现场,晚上10点之前回家都是奢望。”王召华坦言,尽管他的家距离武城镇中心小学建设现场只有10多分钟的车程。
所有的紧张,只为把改薄这个民生工程做实做好。不止乡镇的干部们,在武城,涉及改薄工作的各个部门的工作人员,早出晚归已经成为常态,其中不乏县领导。
保障改薄工作的强势推进,不得不说的是武城县的顶层设计。武城成立了教育改革发展领导小组,并成立融资指挥部,统筹推进全面改薄工程、解决“大班额”和义务教育均衡发展3项工作,领导小组由县长张磊任组长,常务副县长、常委副县长、分管副县长任副组长,相关部门和乡镇为成员单位,日常工作由副组长统筹。
有意见一起商量,有难题一块解决。
王其志,原武城县广运街道办事处科员,今年5月被抽调到全面改薄教育项目建设指挥部。王其志坦言,进入指挥部以来,没有一次陪女儿逛过街,没有给家里做过一顿饭,每天不是在指挥部的临时办公室讨论工作,就是在工地上奔波。
“每天5点起床到工地,晚上11点下班,整个指挥部都是这样。让更多孩子有个好学校上,我们得为这个大局着想。”王其志的话中透出朴素。
随叫随到、加班加点,每天开碰头会,每周3次副县长直接调度,每周县委常委会研究……严格缜密的制度保障了项目建设的强力快速推进。
“明年8月份所有项目学校可全部完工,改薄任务将提前一年完成。”张磊对武城的工作很自信,在解决“大班额”基础上,武城将再净增学位9000个,可承载1万个家庭3万余人进城,为推动全省实施产城融合推进就地城镇化试点县建设提供坚实保障。
(王涛、王玉磊、于颢对本文亦有贡献)

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